■ [교육불평등 리포트④] 유아 대상 학원 실태 분석 4회 연속보도① (2020.10.14)

‘유아 영어학원+사립초’, 8년간 학비만 1.4억, 출발부터 심각한 교육 양극화

- 서울시 반일제 유아대상 영어학원 및 사립초 학부모부담금, 영어독서학원 현황 분석

※ 영유아 사교육은 총규모가 3조원 이상으로 추정될 정도로 규모가 크며, ‘영어학원・놀이학원・수학·과학・로봇·코딩・독서·토론 학원’ 등 그 종류도 매우 다양한 것으로 알려져 있습니다. 특히 조기교육 논란이 되고 있는 영어학원・놀이학원의 경우 과도한 학습시간과 높은 교습비로 인해 유아 사교육 문제의 중심이 되고 있습니다. 최근에는 강남지역을 중심으로 영재원 진학을 위한 수학·과학 및 로봇·코딩 학원 등 고액 사교육이 성행하고 있어 부모의 경제력에 따른 교육 불평등이 심화되고 있다는 지적도 이어지고 있습니다.

이에 사교육걱정없는세상은 유아 사교육의 실태를 파악하기 위해 서울시교육청의 학원 및 교습소 등록 정보(2020.1.1.기준) 자료를 바탕으로 서울시 유아 대상 학원 현황을 전수조사했습니다. 실태를 통해 문제점을 진단하고 개선방안을 모색하는 과정에서 학교알리미, 대학알리미(2019학년도)에 공개된 자료도 심층 분석했습니다. 그 결과를 4차례에 걸쳐 연속보도합니다.

[연속보도①] 유아대상 반일제 영어학원 및 사립초 학부모부담금, 영어독서학원 현황 분석

[연속보도②] 유아대상 놀이학원 현황 분석

[연속보도③] 유아대상 수학 및 과학 학원 현황 분석

[연속보도④] 유아대상 사교육 기관의 문제점 및 개선 대책

▲ 사교육걱정없는세상(이하 사교육걱정)은 서울시교육청의 학원 및 교습소 등록 정보 및 학교알리미 자료를 바탕으로 2016~2019년 4개년 연속 서울시 반일제 이상 유아대상 영어학원과 사립초 학부모부담금 실태, 영어독서학원 실태를 종합하여 분석함.

▲ [유아대상 영어학원 수] 서울시 반일제 유아대상 영어학원은 288개였으며, 강남·서초 지역에 제일 많은 84개(29.2%)가 집중되어 있음. 2009년에는 서울에 66개(전국 181개)였던 것에 비해 10년 동안 그 수가 약 4.4배 증가함.

▲ [유아대상 영어학원 비용] 월평균 총학원비는 약 106만 5천원으로, 연 단위로 환산하면 약 1,278만원으로 4년제 연평균 대학등록금 674만원의 약 2배, 최고액 학원의 경우 무려 4배(2,692만원)에 달함.

▲ [유아대상 영어학원 교습시간] 일평균 교습시간은 4시간 54분으로 초등학교 1,2학년 수업시간보다 길고, 중학교 수업시간과 비슷한 수준. 교습시간이 가장 긴 학원은 9시간 27분동안 영어학습에 노출됨.

▲ [사립초 학부모부담금] 서울 사립초의 연평균 학부모부담금은 약 1,029만원으로 지난 4년간 매해 증가하였고 이는 대학등록금의 1.5배에 해당, 최고 1,400만원이 넘는 학교도 있음. ‘유아대상영어학원(2년)+사립초(6년)’의 8년간 학비는 최대 총 1억 3800만원임.

▲ [영어독서학원] 영어독서학원(일명 영어도서관)은 서울시에 총 92개가 영업중이며, 전체의 76%가 사교육과열지구에 분포함. 최다밀집지역은 강남서초(38개, 41%)이며, 강서양천(19개), 강동송파(13개)가 뒤를 잇고 있음. 월평균 비용은 31만원 가량임.

▲ 정부는 교육의 출발점인 영유아시기에  부모의 경제력에 의해 심각한 격차가 발생하고 교육불평등이 심화되는 상황을 더 이상 방치해서는 안 될 것임. 또한 유아의 건강한 신체・정서 발달에 부정적 영향을 미치는 유아 대상학원의 ‘비용・교습시간・교습과목’에 대한 제한 기준을 조속히 마련해야 함.

사교육걱정없는세상(이하 사교육걱정)은 서울시교육청의 학원 및 교습소 등록 정보(2020.1.1.기준)를 바탕으로 서울시 유아 대상 학원 현황을 전수조사하였으며, 유아대상학원의 실태는 물론이고 문제점 진단과 개선 방안을 모색하기 위해 학교알리미, 대학알리미(2019학년도 기준) 의 관련 데이터를 비교분석했습니다. 그 결과를 4차례에 걸쳐 연속보도합니다. 연속보도의 첫 번째로 서울시 반일제 이상 유아대상 영어학원과 사립초 학부모부담금 실태, 영어독서학원 실태를 발표합니다.

■ [유아대상 영어학원 수] 서울시 반일제 유아대상 영어학원은 288개였으며, 강남·서초 지역에 제일 많은 84개(29.2%)가 집중되어 있음. 2009년에는 서울에 66개(전국 181개)였던 것에 비해 10년 동안 그 수가 약 4.4배 증가함.

서울시에서 월 3,600분(하루3시간*20일) 이상 반일제 이상 유아대상 영어학원을 운영하는 곳은 총 288개(2020.1.1.기준)이었습니다. 2009년 10월 서상기 의원실이 발표한 자료에 따르면 2009년에는 66개였는데, 10년 사이 그 규모가 약 4.4배 증가한 것입니다.

[표1] 전국 및 서울시 반일제이상 유아대상 영어학원 수 변동 추이 (2009-2014)
지역	유아대상 영어학원 수 (개)
	2009년	2010년	2011년	2012년	2013년	2014년
서울시	66	76	-	96	105	106
전 국	181	273	202	225	-	235
자료: 2009년 서상기의원실, 2010년 조전혁의원실, 2011년 박보환의원실, 2012년 김태원의원실, 2013년 사교육걱정없는세상, 2014년 김상희의원실·사교육걱정없는세상

이 중 강남·서초지역에 무려 84개가 집중되어 있고, 이어 강동·송파지역에 52개, 은평·서대문·마포지역에 29개, 강서·양천지역에 25개가 위치하고 있었습니다. 이른바 ‘사교육 과열지구’인 강남·서초, 강동·송파, 강서·양천지역에만 10곳 중 6곳(55.9%)이 집중되어 있는 것을 확인할 수 있습니다.

[표2] 서울시 반일제이상 유아대상 영어학원 수 5개년 현황 (2015-2019)
교육 지원청	지역	유아대상 영어학원 수 (개)
		2015년	2016년	2017년	2018년	2019년	증감 (′19-′18)
강남서초	강남·서초구	41	49	66	87	84	▽(3)
강동송파	강동·송파구	34	46	37	46	52	▲(6)
강서양천	강서·양천구	27	17	23	24	25	▲(1)
서부	은평·서대문·마포구	23	18	23	24	29	▲(5)
성동광진	성동·광진구	17	20	18	23	22	▽(1)
중부	종로·중·용산구	18	23	19	21	17	▽(4)
남부	영등포·구로·금천구	18	20	17	19	15	▽(4)
북부	노원·도봉구	11	14	13	14	13	▽(1)
동작관악	동작·관악구	12	8	13	14	13	▽(1)
성북강북	성북·강북구	13	12	13	12	11	▽(1)
동부	동대문·중랑구	10	10	9	11	7	▽(4)
합계		224	237	251	295	288	▽(7)
자료: 서울시 학원 및 교습소 등록 현황(2015.12, 2016.12, 2017.12, 2019.1, 2020.1 기준) 사교육걱정없는세상 분석

이처럼 유아대상 영어학원이 강남 등 일부 지역에 집중되어 있는 추세는 특정 지역과 고소득 계층 중심의 분리교육이 진행되는 양상으로, 교육 불평등 및 양극화가 심화되는 지표로 볼 수 있습니다. 또한 유아대상 영어학원의 과도한 선행학습은 초등학교 교육의 출발선을 붕괴시켜 의무교육의 시작부터 소득에 따른 학습 격차를 유발하는 원인이 되고 있습니다.

■ [유아대상 영어학원 비용] 월평균 총학원비는 약 106만 5천원으로, 연 단위로 환산하면 약 1,278만원으로, 4년제 연평균 대학등록금 674만원의 약 2배, 최고액 학원의 경우 약 무려 4배(2,692만원)에 달함.

서울시 반일제 이상 유아대상 영어학원의 월평균 학원비는 약 106만 5천원으로 전년대비 약 2만 8천원 상승하였습니다.

[표3] 서울시 유아대상 영어학원 월평균 학원비 4개년 현황 (2016-2019)
항목	비용 (원)
	2016년	2017년	2018년	2019년	증감(′19-′18)
월 평균 교습비(①)	942,978	942,344	949,502	980,690	▲31,188
월 평균 기타경비(②) (모의고사비,재료비,급식비,기숙사비,차량비포함/피복비제외)	87,266	80,598	87,518	84,553	▽2,965
월평균학원비(①+②=③)	1,030,244	1,022,942	1,037,020	1,065,243	▲28,223
* 용어정리: 여기서 ‘월평균 학원비’란, ‘월평균 교습비’에 모의고사비, 재료비, 급식비, 기숙사비, 차량비와 같이 매월 일정하게 지출되는 ‘월평균 기타경비’를 더한 실제 학부모 부담 비용을 의미함. 자료: 서울시 학원 및 교습소 등록 현황(2016.12, 2017.12, 2019.1, 2020.1 기준) 사교육걱정없는세상 분석

서울에서 가장 높은 비용을 책정하고 있는 유아대상 영어학원은 작년과 동일한 ㈜YBMedu의 ‘게이트대치,서초,압구정어학학원’으로, 그 금액이 무려 월 224만원에 달했습니다.

[표4] 서울시 유아대상 영어학원 월평균 학원비 상위 5곳 4개년 현황 (2016-2019)
	2016년			2017년			2018년			2019년
순위	학원명	지역	비용 (천원)	학원명	지역	비용 (천원)	학원명	지역	비용 (천원)	학원명	지역	비용 (천원)
1위	씨게이트잠실어학학원	송파구	2,160	게이트대치어학원	강남구	2,243	게이트대치어학학원	강남구	2,243	게이트대치어학학원	강남구	2,243
2위	게이트대치어학학원	강남구	2,143	게이트압구정어학학원	강남구	2,243	게이트압구정어학학원	강남구	2,243	게이트압구정어학학원	강남구	2,243
3위	에스엠아이에스어학원	강남구	2,100	게이트서초어학학원	서초구	2,193	게이트서초어학학원	서초구	2,243	게이트서초어학학원	서초구	2,243
4위	강남프라이드케이피아이어학원	강동구	1,993	씨게이트잠실어학학원	송파구	2,160	비씨컬리지잇서초어학원	서초구	2,140	비씨컬리지잇서초어학원	서초구	2,140
5위	비씨씨캐나다어학원	서초구	1,950	강남프라이드케이피아이어학학원	강동구	1,993	리틀핸즈학원	강남구	2,100	서강대 서초 SLP어학원	서초구	2,100
* 같은 학원의 다른 교습과정이 순위에 중복되는 경우 제외. 자료: 서울시 학원 및 교습소 등록 현황(2016.12, 2017.12, 2019.1, 2020.1 기준), 사교육걱정없는세상 분석

서울시 반일제 이상 유아대상 영어학원의 월평균 학원비를 1년 단위로 환산하면 약 1,278만원으로 4년제 대학 연간 등록금 674만 원의 1.9배에 해당하고, 최고액인 게이트대치,서초,압구정어학학원에서 연간 학부모가 부담해야 하는 학원비는 약 2,692만 원으로 대학 등록금의 무려 4배에 달합니다.

[그림1]

일부 반일제이상 유아영어학원은 학원비 선착순 입급 완료 순으로 원아를 모집함에도 불구하고 접수시작 몇 초 만에 마감되는 현상이 매년 반복되고 있습니다. 당연히 이러한 영어사교육시장은 고비용을 마다않고 일시에 지불할 수 있는 경제력을 갖춘 고소득 계층의 접근성이 높기 떄문에,  교육 불평등을 더욱 심화시키는 요인으로 작용하고 있는 것입니다.

[그림2] 유아대상 영어학원의 인기_선착순 초단위 마감

출처: ○○킨더아카데미어학원 홈페이지(2020.10.01. 기준)

■ [유아대상 영어학원 교습시간/교육과정] 일평균 교습시간은 4시간 54분으로 초등학교 1,2학년 수업시간보다 길고, 중학교 수업시간과 비슷한 수준. 교습시간이 가장 긴 학원은 9시간 27분동안 영어학습에 노출됨.

서울시 반일제 이상 유아대상 영어학원의 월평균 교습시간은 5,882분으로, 월 20일 수업 기준으로 환산하면 일평균 4시간 54분(294분)의 영어교습이 이루어지고 있었습니다. 초등학교 수업시수(40분)로 환산하면 일평균 7.4교시로 초등1·2학년 일평균 수업시수인 5교시보다 2.4교시 많고, 초등1·2학년 일평균 수업시간인 3시간 20분(5교시*40분)보다 1시간 34분 길었습니다. 또한 중학교 수업시수(45분)로 환산하면 일평균 6.5교시로 중학교 1학년 일평균 수업시수인 6.6교시와 비슷한 수준이었습니다.

[그림3]

교습시간이 가장 긴 유아대상 영어학원은 서울시 송파구에 위치한 아토리 송파캠퍼스 어학학원으로 월 11,340분, 일평균 9시간 27분(567분)의 교습이 이루어지고 있었습니다. 유아가 하루의 절반 가까운 시간을 영어학원에 머무르는 셈입니다.

[표5] 서울시 유아대상 영어학원 교습시간 상위 5곳 (2018-2019)
	2018년				2019년
순위	학원명	지역	월교습 시간(분)	일평균 교습시간	학원명	지역	월교습 시간(분)	일평균 교습시간
1위	리틀핸즈학원	강남구	13,700	11시간 25분 (685분)	아토리송파캠퍼스어학학원	송파구	11,340	9시간 27분 (567분)
2위	씨엘에스(CLS)어학원	영등포구	9,660	8시간 3분 (483분)	리틀핸즈학원	강남구	10,200	8시간 30분 (510분)
3위	리틀아이비 어학원	서초구	9,600	8시간 (480분)	씨엘에스(CLS)어학원	영등포구	9,660	8시간 3분 (483분)
4위	밤비니어학원	용산구	8,610	7시간 11분 (431분)	위튼어학원	강서구	9,660	8시간 3분 (483분)
5위	비씨컬리지잇서초어학원	서초구	8,400	7시간 (420분)	민족어학원	서대문구	9,450	8시간 3분 (473분)
자료: 서울시 학원 및 교습소 등록 현황(2016.12, 2017.12, 2019.1, 2020.1 기준) 사교육걱정없는세상 분석

현재 누리과정(만3-5세 유아를 대상으로 한 공통교육과정)은 하루 4~5시간으로 운영되나, 그 대부분의 시간은 놀이·활동 위주입니다. 그러나 유아대상 영어학원의 교육과정은 대부분 영어로 읽고, 쓰고, 듣고, 말하는 유아의 발달단계를 고려하지 않은 장시간 학습으로서, 유아의 건강한 성장을 저해할 가능성이 큽니다.

[그림4] 서울시 반일제이상 유아대상 영어학원 프로그램 예시

출처: 아토리 송파 어학학원(강동송파) 홈페이지(2020.10.01. 기준)

[그림5] 서울시 반일제이상 유아대상 영어학원 교육과정 예시

출처: 로티스장학어학보습학원(강동송파) 홈페이지(2020.10.01. 기준)

국외학자들이 제시하는 권장 숙제시간에 영유아는 아예 제외되어 있으며, 초등학교 저학년의 경우라도 하루에 0~30분(Cooper, 2008), 혹은 일주일에 15~20분 정도의 1~3개의 숙제(Zentall, 1999)를 하는 것이 적절하다고 보았습니다. 이러한 기준에 비추어 볼 때 유아대상 영어학원에 다니는 유아들의 하루 대부분의 시간이 학습으로 이루어져있다는 것은 심각한 사실입니다.

■ [사립초 학부모부담금] 서울 사립초의 연평균 학부모부담금은 약 1,029만원으로, 지난 4년간 매년 증가하여 대학등록금의 1.5배에 해당. 최고 1,400만원이 넘는 학교도 있음. ‘유아대상영어학원(2년)+사립초(6년)’의 8년간 학비만 계산해도 최대 총 1억 3800만원임.

사교육걱정이 학교알리미를 통해 서울 사립초의 학부모부담금을 분석한 결과, 서울 39개 사립초 2019회계연도 학생1인당 학부모 부담금은 평균 1,029만원이었습니다.

[표6] 사립초 학생1인당 연간 학부모부담금 현황 비교 (2016-2019)
	금 액 (원)
	2016학년도	2017학년도	2018학년도	2019학년도	증감(′19-′18)
사립초(서울)	9,225,524	9,632,373	10,162,728	10,286,790	▲124,062
대학평균등록금	6,626,300	6,650,500	6,673,500	6,736,500	▲63,000
자료: 학교알리미, 대학알리미(2016-2019) 사교육걱정없는세상 분석

가장 높은 비용을 기록한 학교는 서울시 광진구에 위치한 경복초등학교로서 연간 약 1,404만원을 부담하고 있었습니다.

[표7] 사립초 학생1인당 연간 학부모부담금 상위 5곳 (2018-2019)
	2018년			2019년
	지역	학교명	학생1인당 연간 학부모부담금(원)	지역	학교명	학생1인당 연간 학부모부담금(원)
1위	광진구	경복초	13,559,757	광진구	경복초	14,040,482
2위	성동구	한양초	12,795,170	성동구	한양초	12,899,877
3위	성북구	우촌초	12,447,957	성북구	우촌초	12,376,004
4위	강북구	영훈초	12,032,161	중구	리라초	12,114,723
5위	중구	리라초	11,862,810	강북구	영훈초	12,067,343
자료: 학교알리미(2018,2019), 사교육걱정없는세상 분석

이는 4년제대학 연평균등록금 674만원보다 서울 사립초 평균 학부모부담금은 약1.5배, 경복초는 약 2배 높은 금액입니다. ‘유아대상영어학원(2년)+사립초(6년)’ 보낸 8년간 학비만 계산해도 최대 총 1억 3800만원이 든다는 계산이 나옵니다.

[그림6]

■ [영어독서학원] 영어독서학원(일명 영어도서관)은 서울시에 총 92개가 영업중이며, 전체의 76%가 사교육과열지구에 분포함. 최다밀집지역은 강남서초(38개, 41%)이며, 강서양천(19개), 강동송파(13개)가 뒤를 잇고 있음. 월평균 비용은 31만원 가량임.

독립적 기관형태의 영어독서학원은 서울에 총 92개가 영업중이며, 그 중 41%인 38개가 강남·서초지역에 집중, 그 뒤를 강서·양천 19개, 강동·송파 13개로 잇고 있어, 서울시 영어독서학원 전체의 76%가 사교육과열지구에 밀집 분포하고 있었습니다. 비용은 월평균 약 31만원 가량으로 조사되었습니다.

[표8] 서울시 영어독서학원 수 / 학원비 현황 (2019)
교육지원청	지역	학원수 (개)	학원비 (원)
강남서초	강남·서초구	38	315,902
강동송파	강동·송파구	13	437,864
강서양천	강서·양천구	19	223,768
서부	은평·서대문·마포구	3	214,714
성동광진	성동·광진구	7	233,541
중부	종로·중·용산구	2	285,556
남부	영등포·구로·금천구	3	504,516
북부	노원·도봉구	2	264,630
동작관악	동작·관악구	2	229,588
성북강북	성북·강북구	2	468,250
동부	동대문·중랑구	1	236,667
합계		92	310,214
자료: 서울시 학원 및 교습소 등록 현황(2020.1.기준) 사교육걱정없는세상 분석

몇 년 전부터 영어 원서 읽기, 영어 다독(多讀)이 유행하면서 영어독서학원(일명 ‘영어도서관’) 사교육시장 규모가 강남지역을 중심으로 급속히 커졌습니다. 영어독서학원은 온라인기반 원서 리딩 프로그램으로 여러 기관에서 활용되고 있지만 그 중 오프라인 학원으로 설립하여 운영하는 경우에는 원생이 학원을 직접 방문하여 원내 독서 후 롸이팅, 스피킹 등을 지도받는 형태로 이루어지고 있습니다. 정기적으로 SR(STAR Reading) 테스트에 응시하게 되며, 그 결과인 리딩레벨에 따라 담당교사가 매주 정해진 수의 책을 골라주고, 원생이 읽으면 해당하는 책의 AR(Accelerated Reader) 퀴즈에 수시로 응시하여 독후활동을 하는 방식입니다.

대부분의 경우 영어독서학원만 단일로 이용하기보다는 사립초 및 영어학원 내에서 해당 프로그램을 활용하거나, 혹은 누리과정 유아교육기관이나 타 시간제 사교육 이용 후 독립적 기관형태의 영어독서학원을 추가적으로 이용하고 있습니다.

[그림7] 영어독서프로그램 활용 사례

그런데 이 영어독서학원에서 단순한 책읽기만 이루어지는 것이 아니라, 미취학 아동에게 주당 50개 이상의 과다한 학습량의 단어암기시험, 주2~3회의 강습을 통한 롸이팅, 스피킹 등의 교습이 진행되고 있었습니다. 또한 일부 반일제 유아대상 영어학원의 경우 SR점수를 통한 반편성 등 경쟁적 분위기가 형성되어 아동에게 즐거웠던 책읽기 경험이 경쟁의 도구로 전락해버려 영어독서프로그램을 활용한 어학원을 그만뒀다는 사례도 있었습니다. 이러한 사례들을 볼 때 통상적으로 영어독서학원은 단순한 영어책의 대여나 독서를 넘어 교습이 이루어지는 현장이 분명하므로 ‘영어도서관’이라는 명칭으로 유통되지 않을 수 있도록 적절한 조처가 필요한 상황입니다.

[그림8] 7세_영어독서학원 교육과정_단어암기시험

출처: 네이버 카페 (2020.10.01.기준)

[그림9] 유아 영어독서학원 부작용

출처: 네이버 카페 (2020.10.01.기준)

반일제 이상 유아대상 영어학원은 우리나라 조기영어교육 및 교육 격차의 출발점으로사회적 문제를 야기하고 있습니다. 이뿐 아니라 영유아 부모의 불안감을 부추기며 잘못된 조기영어교육 문화를 확산하는 부작용까지 낳고 있습니다. 또한 위에서 확인한 바와 같이 유아대상영아학원 - 사립초 트랙이 형성되어 경제적 불평등이 교육의 불평등으로 이어지는 현상이 심화되고 있습니다.

그러나 이러한 상황에도 불구하고 정부 차원의 정확한 조사는 시행되지 않은 채 반일제 이상 유아대상 영어학원에 대해서 불법명칭이나 허위·과장 광고 단속과 같은 형식적인 대책만 시행되고 있습니다. 반일제 이상 유아대상 영어학원 및 영어도서관으로 통용되는 영어 학원들의 교습비나 교습시간, 명칭 등에 대한 사회적 제제가 없는 상황에서, 장시간 학습 환경에의 노출과 고비용으로 인한 부담만 점점 심화되고 있는 것입니다.

정부는 교육의 출발점인 영유아시기에  부모의 경제력에 의해 심각한 격차가 발생하고 교육불평등이 심화되는 상황을 더 이상 방치해서는 안 될 것입니다. 또한 유아의 건강한 신체・정서 발달에 부정적 영향을 미치는 유아 대상학원의 ‘비용・교습시간・교습과목’에 대한 제한 기준, ‘영어도서관’으로 불리우는 영어독서학원 명칭 문제 개선 대책을 조속히 마련해야 할 것입니다.

2020. 10. 14. 사교육걱정없는세상

(공동대표 정지현, 홍민정)

※ 문의 : 정책대안연구소 양신영 선임연구원 (02-797-4044, 내선 512)